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黨建紀(jì)檢

廉潔微課堂第13期:甩掉加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義“包袱”

  • 信息來(lái)源:辦公室
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  • 日期:2023-08-07

日前,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào),要將整治形式主義為基層減負(fù)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容,以整治成果彰顯主題教育成效。這一深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的重要部署,引發(fā)廣泛關(guān)注?!盀榛鶎訙p負(fù),中央又出手了!”基層干部倍感振奮鼓舞。

綿綿用力、久久為功。幾年來(lái),黨中央持續(xù)聚焦基層減負(fù)工作,解決了一批突出問(wèn)題,剎住了一些歪風(fēng)邪氣。但也應(yīng)看到,形式主義之弊非一日之寒,把基層負(fù)擔(dān)減到位也非一日之功。調(diào)研中,基層干部反映當(dāng)前一些形式主義老問(wèn)題依然存在,改頭換面的新表現(xiàn)隱蔽多樣,切實(shí)為基層減負(fù),還需持之以恒、毫不松懈抓下去。

“文山”變種“會(huì)?!狈拢缕垦b老酒

調(diào)研發(fā)現(xiàn),“文山會(huì)?!币廊皇腔鶎痈刹客虏鄣慕裹c(diǎn)?!稗k不完的文變著法發(fā),開(kāi)不完的會(huì)套著合開(kāi),寫(xiě)不完的材料熬著油耗”,不少干部坦言,“文山會(huì)?!爆F(xiàn)象并沒(méi)有根本解決,還時(shí)有“回潮”之勢(shì)。

“文山”改頭換面依然高聳。有文號(hào)的文件少了,沒(méi)文號(hào)的來(lái)文多了,一些地方為達(dá)到精文簡(jiǎn)報(bào)的要求,壓縮了有文號(hào)的來(lái)文,卻以電話通知單、口頭指示、“便簽”等無(wú)文號(hào)的形式部署任務(wù),基層實(shí)際收文總量不降反增,“各個(gè)部門(mén)的文件都堆到我這里,每天光處理這些文件,就費(fèi)好大力氣?!蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。有的為滿足“減文”指標(biāo),采取降格發(fā)文,如本應(yīng)以上級(jí)部門(mén)的名義下發(fā)的文件,因發(fā)文指標(biāo)不足,改為幾個(gè)平級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,換湯不換藥。還有的因帶密級(jí)的文件不納入統(tǒng)計(jì),便把沒(méi)有什么機(jī)密的文件定性為涉密文件下發(fā),造成減少發(fā)文數(shù)量的假象。

“會(huì)海”形式有變依然深不可測(cè)。套會(huì)多,要求控制會(huì)議數(shù)量,就大會(huì)套小會(huì),把不相干的會(huì)議硬綁到一起套著開(kāi),被戲稱為“套娃會(huì)”;陪會(huì)頻,有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡“擺排場(chǎng)”,覺(jué)得參會(huì)人越多越有面,于是一些不相干的干部也被要求參會(huì),本領(lǐng)域的會(huì)開(kāi)完了還得陪著其他部門(mén)開(kāi)會(huì),業(yè)務(wù)工作閑置一邊;重復(fù)開(kāi),有的地方同樣內(nèi)容的會(huì)議特別是視頻會(huì)議,參會(huì)人員已經(jīng)一竿子插到底了,卻上面開(kāi)了下面接著開(kāi),甚至馬上就要開(kāi)小會(huì)層層討論,導(dǎo)致基層干部重復(fù)趕場(chǎng),以致臺(tái)上照本宣科,臺(tái)下哈欠連天。

文風(fēng)會(huì)風(fēng)重形式輕內(nèi)容也是基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。一些地方“文字討好癥”悄然流行,動(dòng)輒追求合轍押韻、用詞華麗,三五百字就能說(shuō)清楚的事,也要注水到兩三千字,文件數(shù)量減、厚度增、辦文耗時(shí)更長(zhǎng)。有的地方把“開(kāi)會(huì)”當(dāng)作“重視”,把“傳達(dá)”當(dāng)作“落實(shí)”,不顧實(shí)際要求基層干部參會(huì),“哪一個(gè)會(huì)議不參加,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)認(rèn)為你不重視?!蔽鞑磕晨h一位干部表達(dá)了他的無(wú)奈。有的地方出現(xiàn)村級(jí)組織機(jī)關(guān)化現(xiàn)象,村干部忙于坐班應(yīng)付各種會(huì)議、各種檢查,甚至要求村干部 “西裝革履”參會(huì),如此這般既加重基層負(fù)擔(dān),也顯得不洋不土、格格不入,加劇了脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。

督查檢查考核過(guò)多過(guò)繁,實(shí)效堪憂

督查檢查考核本是推動(dòng)政策落實(shí)的重要手段。然而現(xiàn)實(shí)中,一些督查檢查考核陷入了形式主義、官僚主義的窠臼,產(chǎn)生了“腳尖上的形式主義”,不僅給基層帶來(lái)重重壓力,也讓工作有落虛落空之憂。

“剛剛開(kāi)會(huì)發(fā)文部署工作,沒(méi)幾天接著就搞各種督查檢查……”,基層干部反映多頭督查仍然應(yīng)接不暇。有的部門(mén)以督查檢查作為推動(dòng)落實(shí)工作的唯一方法,各級(jí)各類督查仍然較多,基層經(jīng)常都在疲于迎接各種檢查。還有的不讓督查就搞調(diào)研,一哄而起、集中扎堆,以調(diào)查研究之名行督查檢查考核之實(shí)。東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”,逼得基層“不是在陪同檢查就是在迎接檢查的路上”,無(wú)心無(wú)力干好本職工作。

考核指標(biāo)繁瑣、上下一般粗。一些地方上級(jí)推動(dòng)工作缺乏抓手,為表現(xiàn)“工作落實(shí)”,脫離實(shí)際逐年增加考核標(biāo)準(zhǔn),且條款繁多難懂,基層干部為了完成偏高的考核指標(biāo)疲于奔波。還有的地方照搬照抄上級(jí)要求,把落實(shí)一股腦“甩”給基層,往往自己沒(méi)有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好,又不考慮基層實(shí)際,卻急于出成果、見(jiàn)成效。如遼寧省本溪市總工會(huì)制定文件脫離實(shí)際、層層加碼,把本應(yīng)在2023年12月底完成的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化為到2021年6月30日完成目標(biāo)任務(wù)的80%,大幅縮短了基層完成任務(wù)的時(shí)限,大大加重基層工作負(fù)擔(dān)。

一些督查檢查片面追求督查次數(shù)、查擺出的問(wèn)題數(shù)量等數(shù)據(jù)好看,事前準(zhǔn)備不足、業(yè)務(wù)了解不多、督查走形變樣,以致督查整改都浮于表面。有基層干部提到,一些地方的督查檢查考核還是“老三樣”,四處瞧瞧、聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、對(duì)對(duì)表格,不僅發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題浮于表面,也不能為決策提供依據(jù);還有的地方出現(xiàn)反復(fù)整改、重復(fù)整改,“今天這個(gè)部門(mén)考核要求這樣整改,明天又來(lái)一個(gè)檢查團(tuán)要求那樣改”,基層干部夾在中間左右為難;更有地方以形式主義整改形式主義問(wèn)題,僅靠成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制發(fā)文件、填表自查等形式整治形式主義,流于過(guò)場(chǎng)、給基層造成新的負(fù)擔(dān),讓人啼笑皆非,倍感諷刺。

數(shù)字“賦能”變數(shù)字“表演”,作秀走樣

“幾十個(gè)工作平臺(tái)工作群,怕漏掉重要消息,不得不隨時(shí)‘刷屏’,累得眼睛發(fā)干發(fā)澀”。采訪中,不少基層干部談到,涌現(xiàn)的“指尖上的形式主義”“電子衙門(mén)”新表現(xiàn)讓“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。

重平臺(tái)建設(shè)輕運(yùn)維是數(shù)字形式主義的一個(gè)重要表現(xiàn)。有些地方熱衷于搞數(shù)字化面子工程,不顧實(shí)際開(kāi)發(fā)各種數(shù)字平臺(tái)和政務(wù)APP,由于缺乏整體設(shè)計(jì)以及未能對(duì)政府職能進(jìn)行有效整合,數(shù)字平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問(wèn)題突出;還有建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)也缺乏持續(xù)的關(guān)注和必要的技術(shù)、人力、財(cái)政投入,致使大量數(shù)字平臺(tái)“僵尸化”“空殼化”,征求意見(jiàn)“水軍化”,其效果名實(shí)不副,難以真正發(fā)揮作用。

電子政務(wù)變形走樣的另一個(gè)表現(xiàn)則是重樹(shù)“煙囪”輕聯(lián)通。一些地方數(shù)據(jù)收集部門(mén)化,各層級(jí)政府和職能部門(mén)自成一套運(yùn)作政務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),收集的數(shù)據(jù)碎片化,應(yīng)用整合力度不夠,數(shù)據(jù)價(jià)值未充分挖掘,便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號(hào);有的政務(wù)軟件界面不友好、操作繁瑣,許多基層干部使用起來(lái)較為“吃力”,且平臺(tái)之間信息互不聯(lián)通,如基層同一信息需要在不同的APP和應(yīng)用上重復(fù)錄入,基層對(duì)此意見(jiàn)較大。

重?cái)?shù)字留痕輕結(jié)果的管理導(dǎo)向更是加重了基層工作負(fù)擔(dān)。有的地方留痕超越了工作內(nèi)容本身,數(shù)字技術(shù)更是便利了這種留痕行為,有的要求工作先拍照上傳打卡,如貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站要求基層在填報(bào)調(diào)查表的同時(shí),上傳戶廁整改前后的照片,“痕跡主義”作祟;過(guò)多過(guò)雜的政務(wù)APP、微信群強(qiáng)制推廣、濫用積分排名也是基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,有的為了顯示親民為民,甚至不惜請(qǐng)“槍手”在政務(wù)平臺(tái)上刷評(píng)論、搞互動(dòng),如湖北省麻城市城管執(zhí)法局戶外廣告設(shè)置管理辦公室在網(wǎng)絡(luò)評(píng)選中違規(guī)要求各社區(qū)投票,并將投票情況與平時(shí)工作考核掛鉤,造成不良影響;還有的以“數(shù)字化臺(tái)賬”取代實(shí)地調(diào)研考察,有時(shí)甚至不惜編造數(shù)據(jù)、捏造材料、報(bào)送無(wú)效數(shù)據(jù),工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖。

種種加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義新表現(xiàn),不僅造成嚴(yán)重內(nèi)耗,使基層干部陷入應(yīng)付各種會(huì)議、文件、表格的“怪圈”,沒(méi)有時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事,損害黨群干群關(guān)系,還會(huì)挫傷基層干部的工作積極性,嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí),浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力和寶貴的時(shí)間,貽誤黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

基層干部緣何陷入無(wú)效“內(nèi)卷”

基層減負(fù)工作一直在馳而不息推動(dòng)整治,但為何一些加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題仍然屢禁不止,新情況新動(dòng)向不斷出現(xiàn)?

表現(xiàn)在基層,根子還在上面。上級(jí)單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大的根本原因。有的是政績(jī)觀存在偏差,急于造“顯績(jī)”出成績(jī),試圖通過(guò)擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導(dǎo)注意,致使基層干部無(wú)謂勞動(dòng);有的是離群眾太遠(yuǎn),對(duì)基層干部群眾缺乏感情,高高在上,習(xí)慣動(dòng)動(dòng)嘴提要求,遠(yuǎn)距離下指示,使基層疲于奔命;有的是懶政怠政、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),思維有定勢(shì)、路徑存依賴,除了填表造冊(cè)、拍照留痕不知道該如何部署推動(dòng)工作,只會(huì)頻繁折騰干部;還有的是不敢擔(dān)當(dāng)、能推則推,熱衷于與基層簽訂“責(zé)任狀”,以便成為日后自己的“免責(zé)單”,出了問(wèn)題后把責(zé)任一推了之,讓基層承受無(wú)法承受之重。

上級(jí)要求過(guò)多,具體扶持少,讓基層力所不擔(dān)則是另一類原因。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不分輕重緩急拍腦袋布置任務(wù),把工作一股腦兒地全部壓給基層,不僅任務(wù)重,還要求高、時(shí)間緊,任務(wù)部署后對(duì)基層的實(shí)際困難卻不聞不問(wèn)、袖手旁觀,缺乏伸手幫一幫、拉一拉的服務(wù)意識(shí),甚至連動(dòng)動(dòng)腦筋、出個(gè)主意都不愿意;有些領(lǐng)導(dǎo)干部只講原則性要求,不給予具體指導(dǎo),讓基層無(wú)從下手。

政出多門(mén)相互打架,也令基層無(wú)所適從。有的在制定政策時(shí)僅從本部門(mén)出發(fā),缺乏政策協(xié)同,導(dǎo)致不同部門(mén)間政策沖突時(shí)有發(fā)生,讓基層不知所措;有的缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào),分別向基層要材料,讓基層干部同一材料、同一數(shù)據(jù)多頭填報(bào);有的部門(mén)習(xí)慣從本位出發(fā),熱衷于在基層設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子,來(lái)凸顯落實(shí)工作的力度,自己則敷衍塞責(zé),把職責(zé)一甩了之,把一些本該由部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。

除了上級(jí)的原因,部分基層部門(mén)辦事效能不高,只好以形式主義敷衍應(yīng)付。有些基層干部年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足,覺(jué)得自己晉升無(wú)望開(kāi)始消極怠工,致使工作效能不高;一些地方在推進(jìn)工作過(guò)程中,出現(xiàn)了“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象,讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺(jué)“壓力山大”,只好以形式主義應(yīng)付上級(jí)的形式主義、官僚主義,靠作秀留痕完成各項(xiàng)指標(biāo);考核導(dǎo)向跑偏催生基層“投其所好”,一些考核指標(biāo)的設(shè)定不注重實(shí)際成效,而是以開(kāi)沒(méi)開(kāi)會(huì)、發(fā)沒(méi)發(fā)文、臺(tái)賬設(shè)置好壞來(lái)衡量工作優(yōu)劣,致使實(shí)干苦干的評(píng)不上先進(jìn),慣于做表面文章的不僅不挨板子還受表?yè)P(yáng),進(jìn)一步助推了形式主義歪風(fēng)。

此外,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)“只打不愛(ài)、只管不理”的現(xiàn)狀,讓基層干部寧愿躺平也不愿干活出錯(cuò)。有的對(duì)干部實(shí)行“嚴(yán)管”的同時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持“厚愛(ài)”,存在施加壓力多、關(guān)心幫助少,指責(zé)批評(píng)多、激勵(lì)鼓勁少等現(xiàn)象,為干部解決工作與生活中的困難和后顧之憂不足,同事之間缺乏應(yīng)有的革命情誼,使得基層干部缺乏積極性主動(dòng)性;有的獎(jiǎng)懲不分明,干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣,長(zhǎng)此以往使干部熱情降低、安于現(xiàn)狀;還有的動(dòng)輒就追責(zé)問(wèn)責(zé),用簡(jiǎn)單粗暴方式推動(dòng)基層落實(shí)工作,甚至出了成績(jī)掛在自己名下,發(fā)生問(wèn)題責(zé)任推給下級(jí),對(duì)于這樣的領(lǐng)導(dǎo),基層干部的印象怎么好得了,怎么愿意在其指揮下工作。

切實(shí)給基層“松綁”,讓干部有更多精力為民服務(wù)

甩掉形式主義的“包袱”,為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān),要切中要害、多措并舉,大刀闊斧“做減法”、嚴(yán)格堅(jiān)守“硬杠杠”、精心打出“組合拳”,讓干部輕裝上陣,集中精力干實(shí)事。

言出必行,讓精文減會(huì)規(guī)定硬起來(lái)。要審批上提,不能哪個(gè)部門(mén)都發(fā)文,更不能隨便亂發(fā)文,對(duì)依據(jù)不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄,開(kāi)會(huì)人員范圍能減則減,文件發(fā)放應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個(gè)文件全發(fā)一遍,年底對(duì)各部門(mén)發(fā)文開(kāi)會(huì)情況進(jìn)行公布,對(duì)不顧實(shí)際為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)、為了推責(zé)而發(fā)文的部門(mén)進(jìn)行約談,壓減隱形變異的會(huì)議、文件。要?jiǎng)虞m則咎,對(duì)違反規(guī)定搞“文山會(huì)?!钡陌l(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一起查處一起,板子決不能高高舉起、輕輕放下,要真管真查真處理,發(fā)揮出“查處一個(gè)、警示一片”的作用。

多措并舉,把檢查考核數(shù)量壓下去。能不考核的就不考核,堅(jiān)決撤銷形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng),日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。能合的就合,實(shí)行“組團(tuán)式”“打包式”督檢考,將督查檢查對(duì)象相近、范圍相近、時(shí)間相近的事項(xiàng)進(jìn)行整合歸并,組成聯(lián)合督查檢查組,減少督查檢查頻次、壓減規(guī)模、縮小范圍。能線上的不線下,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如山東省煙臺(tái)市建立涉及33個(gè)部門(mén)、200多項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)的鎮(zhèn)街目錄清單,實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報(bào),有效解決基層干部重復(fù)填報(bào)各類報(bào)表問(wèn)題。

提質(zhì)增效,使數(shù)字應(yīng)用效能提上去。開(kāi)展體檢瘦身,清理整合減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序,著力查處強(qiáng)行推廣使用、濫用通報(bào)排名等方面問(wèn)題,切實(shí)為“指尖”松綁。打通數(shù)據(jù)壁壘,從縣級(jí)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享,只要從一個(gè)端口錄入,其他APP和應(yīng)用就能自動(dòng)抓取實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新,如浙江省衢州市柯城區(qū)政法委就依托“浙征釘”在線編輯功能,實(shí)現(xiàn)全區(qū)1030個(gè)網(wǎng)格工作人員變動(dòng)情況“一張表”在線更新。提升準(zhǔn)入門(mén)檻,由專家評(píng)審團(tuán)對(duì)計(jì)劃開(kāi)發(fā)的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行綜合評(píng)審,已有功能雷同的應(yīng)用不能再行開(kāi)發(fā),對(duì)于不適合基層實(shí)際的禁止通過(guò)。

補(bǔ)齊短板,促干部擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)起來(lái)。思想教育跟上去,結(jié)合主題教育,突出教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力,同時(shí)不能在減負(fù)上搞“一刀切”,該減的要減,不該減的一項(xiàng)也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵(lì)跟上去,在嚴(yán)格管理的同時(shí),要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部,把他們的事跡總結(jié)推廣開(kāi)來(lái),樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向,讓廣大黨員干部明白成績(jī)是干出來(lái)的、榮譽(yù)是拼出來(lái)的,決不能讓老實(shí)人吃虧,營(yíng)造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去,領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng)業(yè),更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛(ài)護(hù)他們,讓大家真正體味組織的溫暖,激發(fā)出擔(dān)當(dāng)作為爭(zhēng)一流的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)懲“躺平”跟上去,對(duì)一些屢教不改“躺平”的人和“衙門(mén)習(xí)氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面,要?jiǎng)诱媾鲇?,?yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

逆水行舟,一篙不可放緩;滴水穿石,一滴不可棄滯。基層減負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn),要持續(xù)發(fā)力、久久為功。只有持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題,深化拓展為基層減負(fù)工作,讓基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái),從一些虛耗空轉(zhuǎn)的內(nèi)卷中跳出來(lái),他們才能心無(wú)旁騖地?fù)?dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干,在輕松的氛圍中迸發(fā)出更多活力和創(chuàng)造力,為黨和人民群眾辦實(shí)事、辦好事、做貢獻(xiàn)。