隨著反腐敗力度不斷加大，當(dāng)前違紀(jì)違法行為也改頭換面，呈現(xiàn)出隱蔽化、間接化等特點。比如，實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將獲取的商業(yè)機(jī)會交由他人實施，并將獲利據(jù)為己有，對該類行為如何認(rèn)定？這就需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，精準(zhǔn)把握紀(jì)法罪界限。
實踐中有這樣一起案例：甲系某市交通運輸局副局長兼某公路工程項目管理處處長，負(fù)責(zé)該公路工程項目的招投標(biāo)、項目施工及工程結(jié)算等工作。乙系該公路工程中某項目標(biāo)段的負(fù)責(zé)人。2016年11月，甲借用他人公司資質(zhì)利用職權(quán)獲得了某通村公路項目的承包權(quán)，后安排乙出資施工，并要求工程利潤歸自己，乙為了得到甲的關(guān)照表示同意。2018年5月，乙按照甲要求將該工程利潤100萬元轉(zhuǎn)入甲指定賬戶。2021年初，應(yīng)乙請托，甲利用職務(wù)便利幫其承攬了另一項目。對于甲獲取的100萬元如何評價？其行為又該如何定性？
有人認(rèn)為，甲利用職權(quán)為自己承攬工程項目，其后獲取的100萬元亦是其工程利潤，其利用職權(quán)承攬工程獲利的行為，屬違規(guī)從事營利活動的違紀(jì)行為。而乙在此過程中只是幫其施工。也有人認(rèn)為，甲在該工程項目中既無實際出資，又未參與管理、經(jīng)營，乙為獲取甲關(guān)照，自行出資、自擔(dān)風(fēng)險，將工程利潤給予甲，二人是權(quán)錢交易的行受賄行為。
孰是孰非，需要結(jié)合案情具體分析。首先我們來看甲的行為是不是違規(guī)從事營利活動的違紀(jì)行為。營利活動通常是以投入資本為手段，以獲得個人經(jīng)濟(jì)利益為目的的市場行為。違規(guī)從事營利活動則是指黨員干部違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，其違紀(jì)點在于不可進(jìn)入市場卻違規(guī)進(jìn)入，但進(jìn)入市場后從事的營利活動仍是市場行為，與職權(quán)無關(guān)。前述案例中，甲先是利用職權(quán)承攬工程，獲取了商業(yè)機(jī)會，接著找到管理和服務(wù)對象乙，在既無實際出資又未參與經(jīng)營管理的情況下，提議由乙出資施工、利潤歸己時，其憑借的是手中的職權(quán)，主觀上是以權(quán)謀私的故意。因此，甲的行為不是違規(guī)從事營利活動的違紀(jì)行為，是否涉嫌受賄犯罪，關(guān)鍵要看該行為是否具有權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。
案例中，甲利用職權(quán)獲得工程項目的承包權(quán)，該承包權(quán)本質(zhì)上屬于商業(yè)機(jī)會。而商業(yè)機(jī)會是一種期待性利益，是通過經(jīng)營活動獲取財產(chǎn)性利益的機(jī)會和可能，后期仍需投入資金、人力等成本以獲得經(jīng)濟(jì)利益。同時，正常的商業(yè)行為一般都要承擔(dān)風(fēng)險，盈虧由市場決定，獲利處于不確定狀態(tài)。而權(quán)錢交易之實下商業(yè)行為中的風(fēng)險一般是單向的，由請托方承擔(dān)，另一方一般不承擔(dān)風(fēng)險。甲利用職權(quán)獲取商業(yè)機(jī)會，后將商業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性利益，是通過乙的經(jīng)營活動實現(xiàn)的，自己既不投資也不承擔(dān)任何風(fēng)險。對此類行為，“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第三條明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。
結(jié)合本案可以發(fā)現(xiàn)，其一，甲與乙的關(guān)系不是平等民事主體之間的合作關(guān)系；其二，甲并無施工資質(zhì)，亦無施工能力，其與乙管理的施工單位無入股、管理或參與經(jīng)營的關(guān)系；其三，甲在既無實際出資又未參與經(jīng)營管理的情況下，無正當(dāng)理由獲取的利潤，是其權(quán)力的對價。最后，反觀乙的行為及動機(jī)，乙是甲負(fù)責(zé)的公路工程中一個項目標(biāo)段的負(fù)責(zé)人，是甲的管理和服務(wù)對象，乙之所以同意出資施工承擔(dān)風(fēng)險，所得利潤卻全部交給甲，是希望得到甲對其現(xiàn)在和將來的關(guān)照，對此，二人心照不宣。事實上，甲對乙不僅在管理范圍內(nèi)予以幫助，還在乙后期承攬項目時提供了幫助。因此，甲的行為是在從事營利活動外衣下進(jìn)行權(quán)錢交易的變相受賄行為，應(yīng)以受賄論處。在本案的后續(xù)處理中，甲被以涉嫌受賄罪移送審查起訴，并被法院以受賄罪定罪判刑。
（來源：安徽紀(jì)檢監(jiān)察）